まちなみづくりマニュアル

昭和初期に建てられた気仙沼市魚町、南町の建築物をイラストや平面図で復元し、今後の街並み形成に役立てようと、気仙沼市風待ち観光のまちづくり推進協議会（会長・鈴木昇市長）が製作を進めてきた「風待ち地区建物景観復元マニュアル」が完成した。内湾周辺の商店会に配布するとともに、復元意向調査を行い、まちづくりに生かす。
──三陸河北新報社051130の記事「街並み復元に指南書」より引用

国土交通省の支援事業で「都市観光の推進による地域づくり支援事業」ってのがあるそうで（お、これ、今でもあるのかな。使えそうだなあ、などと思いつつ）、このお金で実施したものらしいです。

まちなみ景観とか景観まちづくりに関わり続けている編集長としては、ちょっと気になる記事なのです。それはどこの部分かというと。

それが「マニュアル」として提示されている点です。景観行政的な話をすれば、景観づくりってのは、景観法とか景観条例を使って、結局は規制型の方法で行われていることが多いようです。つまり、ルールの決め方としては「こうしなさい」「こうしちゃだめだ」という規制として立ち現れているワケです。例をあげれば「勾配屋根にしなさい」とか、「瓦屋根にしよう」とか、そういう感じですね。

もちろん、そうやって建物の建て方を縛るばかりではなかなかうまく行かないので、条例に即して建物を建てた人には助成金が出るような仕組みもあったりするわけです。っていうか、少なくとも兵庫県ではそうです。（ここまで書いて気づきましたが、編集長ってばよその事例をあまりにも知らないなあ。プロとしてはちょっと恥ずかしい、、）

んで、何が言いたいかというと、

条例とかルールである以上、守ることが前提で、守ってもらおう（あるいは守らせよう）という発想でルールを決めるから、どうしてもその基準を数値で示すとか、そういう発想になりますよね。例えば「１０ｍ以上はダメ」とか「１ｍ下がれ」とか、そういう風に、かなりパッキリと決めちゃう。「あんまり高いのは止めよう」とか「ちょっと下がって下さい」という風には決められない。これはルールである以上、実は当然のことで、守っているか守っていないかが後で分からないのはルールではないという行政のお立場から来ている。

一方、景観条例で「しばり」をかけるというのは、地域の人にとっては「私権の制限だ」ってなことになる部分もあるワケで、あんまり強制的にお金のかかることをルールで決めちゃうと、建物を建てる人にとって大変なことになってしまう。で、行政がルールを決めようとすると、ついつい、守りやすさを考えたルールを作りになってしまって、結構中途半端なことになってしまう。

まだ何が言いたいか分かんないですね。続けます。

逆に、そういうルールがあると、逆に「ルールさえ守っていればいいんだな」なんてことになって、かえっておかしな事態を引き起こす可能性もなくはないのですよ。

ルールってのは、きちんとすればするほど魂のないものになります。条例の一部に「瓦屋根にした方がきれいっッスよねェ」とはかけない。「屋根の葺材は瓦屋根とするよう努める」なんてのが限界。この瞬間に美しくするという目的から離れて
ルールが自己目的化し始めます。美しくなくてもルールさえ守っていればよいということになる。ここんところがルールづくりの難しさということになります。

で、ちょっと飛躍すると、編集長としては「マニュアル」という方法に可能性を感じているんです。まちなみを美しくするためのマニュアル。まちなみをきれいにしたいと思ったら、そのマニュアルに従って建物の姿形を考えたら良いような。「どっちにしようかな？」と悩んだ時に、どっちがより美しいまちづくりにつながるかを判断することをサポートしてくれるような。そんなマニュアルがあったら、杓子定規な条例だけある状況よりもずっといいんじゃないかなあ。と思うワケです。どうすか？「マニュアル」。

おーい。みんな、付いてきてるか〜♪もしかして寝てた？

編集長が最近悩んでいることをつらつらと書いてみました。